两岸航空政策分歧：西安至桃园包机申请引发“节庆窗口”争议

【核心提要】

• 台湾民航局针对中国国台办关于“拒绝非节日包期”的说法作出澄清。
• 争议焦点在于东方航空公司申请的8月21日飞行日期是否符合特定节庆期间的规定。
• 商界正推动“先包机、后直航”策略，旨在通过短期包机缓解商贸往来需求。

【正文报道】

近日，关于中国大陆西安至台湾桃园的包机申请引发了两岸相关部门的关注与回应。针对中国国台办称“台湾主管部门以非节日为由拒绝直航西安包机申请”的说法，台湾民航局（Civil Aeronautics Administration, CAA）对此进行了明确说明。

根据民航局的最新通报，涉及争议的是中国东方航空公司提交的一项于8月21日执行“西安—桃园—西安”往返包机的申请。由于该日期并不属于目前规定的特定节庆期间（即清明、端午、中秋或春节前后各7至14天），民航局已要求东方航空公司就相关申请日期进行澄清，而非直接拒绝。

此前，台湾商界组织一直致力于争取更多两岸直航航点。为了推动这一进程，相关机构与陆委会协商，采取了“先包机、后直行”的策略。该计划旨在通过短期包机满足急迫的商务需求，为后续建立常态化直航铺平道路。目前，包括西安、昆明在内的多个地点往返台湾的包机需求已提交民航局审核。

商界相关人士此前表示，目标是争取在8月下旬启动首批包机，力求在中秋节前让台商能够顺利返回台湾。预计首批包机可承载逾百名旅客。此次围绕“日期合规性”产生的沟通分歧，反映出在推动两岸交通便利化过程中，双方在政策执行细节与操作空间上的不同理解。

小编观点：
此次争议的核心在于“规则的解读”。台湾民航局强调的是基于现有法规的程序性要求（即确认日期是否符合特定窗口），而国台办侧重于表达对当前沟通成本高、流程复杂的担忧。若能建立更透明、统一的准入标准，或许能减少此类因信息不对称导致的“误读”，从而更有效地推动两岸民航互通。

背景链接：

• 台湾民航局官方公告（相关日期规定）
• 国台办关于近期航空合作的表态记录