峰会前夕博弈：美国或以“产能过剩”为由对华商品加征7.5%关税

【核心提要】

• 美国政府正考虑在与中国领导人举行峰会前，针对中国制造业产能过剩问题拟加征7.5%的关税。
• 拟议的关税若实施，将使相关商品的综合关税水平回升至约20%，但预计不会突破双方此前商定的上限。
• 中美双方目前正就延长将于11月10日到期的贸易休战协议进行磋商。

【正文报道】

据彭博社（Bloomberg）引述知情人士消息，在国家主席习近平与美国总统特朗普计划于下月举行峰会前夕，美国政府正考虑以中国制造业“产能过剩”为由，对相关商品加征7.5%的关税。目前具体的税率细节尚未最终敲定，但其中一种方案是先宣布较高的关税比例，随后通过暂缓部分条款的实施，使实际生效的平均税率控制在7.5%。

据悉，关于具体哪些税率将被暂停以及延迟的时长，相关方仍在进行密集谈判。与此同时，北京与华盛顿也在寻求延长双方现有的贸易协议。该协议确立的一年期“贸易休战”将于今年11月10日到期。

此次拟议的7.5%关税若正式落地，将叠加在此前已存在的政策之上。今年7月，美国政府曾以中国未充分解决强迫劳动问题为由，对相关商品加征了12.5%的关税。尽管北京对此表示批评，但并未采取报复性措施，且双方此前达成共识，将针对相关商品的替代性关税上限控制在20%。若加上此次拟议的7.5%，特朗普第二任期内对华加征的关税总额将接近这一预设上限。

此次行动的法律依据源于今年3月启动的一项调查。当时，特朗普政府依据美国《1974年贸易法》第301条款，针对包括中国在内的16个经济体开展产能过剩调查。这是为了建立更持久的关税机制而采取的关键步骤之一。

美方官员希望能在9月24日于华盛顿举行的双边峰会前公布相关调查结果。然而，由于涉及复杂的法律程序，报告细节的处理被认为极具挑战性。美国贸易代表（USTR）此前曾表示，产能过剩调查的复杂程度决定了其处理周期较长，且强调该调查的进度与维持当前“贸易休战”并不直接挂钩。

针对外界关于关税计划的广泛询问，白宫官员回应称，任何相关政策变动将由美国政府直接发布，目前其他报道或讨论均应被视为“毫无根据的猜测”。截至目前，美国贸易代表办公室尚未对相关请求做出正式置评，中国商务部也未对此类传闻作出回应。

【小编观点】
此次拟议的关税变动极具政治敏感性。在双边峰会前夕抛出“产能过剩”这一核心议题，反映出美国政府试图在谈判桌上获取更多筹码。特别是在11月贸易休战到期前的关键窗口期，这种“先宣布、后折让”的策略（即通过暂缓实施部分高额关税来达成7.5%的实际效果），可能是美方在维持基本框架与施加压力之间寻求平衡的一种博弈手段。

背景链接：

• 美国《1974年贸易法》第301条款相关政策回顾
• 中美贸易休战协议（Trade Truce）历史脉络