欲摆脱对华关键矿产依赖，欧盟正面临“真金白银”与技术转让的现实考验

【核心提要】

• 欧盟计划在下一轮七年期预算中加大投入，旨在降低稀土、锂、钴等关键原材料（Critical Raw Materials）供应链对中国加工能力的依赖。
• 资源国（如非洲及拉美国家）不再满足于仅提供矿石，而是要求西方伙伴提供技术转让并支持建立本地工业化加工能力。
• 若欧盟无法在资金投入和风险分担上做出实质性让步，相关资源国极有可能选择与中国建立更深层次的合作关系。

【正文报道】

近日，慕尼黑安全会议（Munich Security Conference）高级研究员诺拉·库尔茨德费尔（Nora Kurzfeld）发表评论文章指出，欧盟正试图通过下一轮2028年至2034年的长期预算谈判，加速摆脱在关键原材料领域对中国加工和精炼能力的过度依赖。这些资源——包括稀土、锂、钴等——是新能源汽车、电池技术、国防工业以及人工智能等核心领域的基石。

目前，中国在稀土分离、石墨加工、硫酸钴生产以及部分镍精炼等环节占据全球主导地位。文章强调，即便欧盟能够从其他国家获取矿石资源，但若缺乏相应的加工能力，建立独立且稳固的供应链仍面临巨大挑战。为了打破这一局面，欧盟近年来一直在积极拉拢非洲、亚洲和拉丁美洲的资源国以拓展供应渠道。

然而，全球地缘政治格局的变化导致这些资源国的诉求发生转变。如今，许多资源国家不再愿意仅扮演“挖矿并出口”的角色，而是要求合作伙伴在当地建设加工设施、转让核心技术，并共同承担投资风险。文章以钴为例：虽然全球钴矿石的贸易额仅为数亿美元，但由此生产出的电池和电动汽车价值却高达数千亿美元。这种巨大的溢价差异促使资源国渴望将更多利润和高附加值环节留在国内，而非仅仅停留在产业链的最底层。

这一现状也暴露了欧盟政策执行中的矛盾点。尽管欧盟在2024年通过《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）时承诺支持伙伴国发展本地工业，但在目前推进的巴西、哈萨克斯坦、马达加斯卡、马拉维、南非和赞比亚等六个战略项目中，仍有四个项目主要集中于资源开采，而加工环节则被外包至其他国家甚至欧洲。此外，另外两个包含本地加工计划的项目也因缺乏欧盟承诺的资金和技术支持而进度滞后。

作者直言，如果布鲁塞尔继续在口头上强调“提升本地附加值”，但在实际操作中仍沿用传统的资源开发模式，其作为长期合作伙伴的信誉将受损。因此，文章建议欧盟应在下一轮预算中设立明确资金，专门用于支持资源国的加工能力建设和技术转让。

然而，这种转型并非没有代价。相比于直接进口矿石，在海外建立工厂、提供技术并分担风险所需的投入要高得多。作者坦言，摆脱中国在关键原材料价值链中的优势是“有代价的”。如果欧盟无法拿出足够的资金支持，资源国将不会无限期等待，他们极有可能转向寻求其他合作伙伴——而其中最可能的选择便是中国。

尽管文章多次强调对华依赖带来的挑战，但作者在结论中仍客观指出，在未来数年内，中国在多个关键原材料价值链中仍将是“不可或缺的参与者”。

【背景链接：】

• 欧盟《关键原材料法案》（Critical Raw Materials Act）旨在减少对特定国家供应的依赖。
• 稀土、锂、钴等矿产目前高度集中在少数几个国家，且中国在这些领域的精炼技术处于领先地位。

【小编观点】
欧盟目前的困境在于“战略雄心”与“经济成本”之间的博弈。想要建立去风险（De-risking）的供应链，不仅是外交上的拉拢，更是一场高昂的基建和技术转让竞赛。如果欧洲无法在提供实质性的工业支持上拿出诚意，那么在全球资源竞争中，由于具备完善的加工链条和成熟的投资模式，中国仍将是许多发展中国家首选的合作伙伴。