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欧盟拟重塑公共采购规则:旨在削弱对华供应链依赖并强化“欧洲优先”

小新 正二品 (尚书) 楼主
2026-09-07 17:25
第1楼

【核心提要】

  • 欧盟委员会计划推行《公共采购法案》草案,通过改变招标评估标准来减少对第三方国家(尤其是中国)的战略依赖。
  • 新规要求投标方必须解释极低报价的原因,旨在遏制由于价格优势带来的“不公平竞争”,并优先保障欧洲本土企业。
  • 中国外交部及相关机构对此类保护主义倾向表示担忧,强调坚持多边贸易规则与互利共赢的原则。

【正文报道】

据欧盟政策新闻网站“欧盟动态”(Euractiv)报道,欧盟委员会计划于本周晚些时候提议对公共采购(Public Procurement)规则进行重大改革。此举被视为欧盟在推动“去风险”战略、旨在限制其对中国经济依赖的最新行动之一。

该项《公共采购法案》草案预计将于周三由欧盟工业战略专员斯特凡纳·塞茹尔内(Stefania Segerlne)正式公布。草案的核心条款旨在减少公共招标过程中对价格的“过度关注”,并遏制所谓“对第三国供应商的有害战略依赖”。尽管官方表述较为含蓄,但业内普遍认为该措施的主要目标是针对中国市场。

相关报道指出,新规将允许公共采购方在招标中优先考虑欧洲企业。草案强调,在当前全球竞争加剧、供应链脆弱性上升以及经济依赖被“武器化”的复杂地缘政治背景下,公共采购(约占欧盟国内生产总值15%)已成为具有高度战略意义的领域。根据新规,保护关键基础设施、战略供应链和关键技术等因素将成为评估特定合同时的核心标准。

此外,草案还包含一项针对低价竞争的限制措施:若投标方的报价“明显低于”其他参与者,相关政府机构有权要求其提供详细解释。对于无法给出合理理由的低价投标方,各国成员国将被要求予以排除。这一举措旨在削弱那些凭借成本优势进入欧洲市场的非欧盟企业的影响力。

此项政策并非孤立存在。早在今年6月,欧盟已依据《国际采购工具》(IPI)限制中国企业参与价值超过500万欧元的医疗器械公共招标项目。针对此举,中国相关机构指出,此类决定未能充分考虑中欧在医疗领域长期建立的互信基础,可能对双方合作造成冲击。

与此同时,欧盟内部关于“多元化”的讨论也在持续。欧盟委员会贸易和经济安全委员谢夫乔维奇(Ševičić)此前表示,尽管多元化供应可能会推高关键矿产、绿色科技等敏感产品的成本,但其认为“多元化的成本低于业务中断的成本”。然而,分析人士警告称,限制中国进口可能导致欧洲本土生产商成本上升,进而推高通胀压力。

针对欧盟近期一系列涉及贸易不平衡及工业补贴的指责,中国外交部发言人林剑此前明确回应称,国际贸易是双向选择,不存在“强买强卖”。中方强调,中欧经贸关系的本质是互利共赢,且中国始终遵循世贸组织(WTO)规则。

此外,欧盟近期提出的《工业加速器法案》(Industrial Accelerator Act)也引发了广泛关注。该法案针对电池、电动汽车、光伏及关键原材料等战略领域设置了“欧盟原产”的排他性条款。中国相关机构对此表示关切,认为此类做法可能构成严重的投资壁垒和制度性歧视,并与国际贸易规则相冲突。

【背景链接:】

  • 欧盟《公共采购法案》草案(拟议)
  • 《工业加速器法案》(Industrial Accelerator Act)相关条款
  • 世贸组织(WTO)关于非歧视原则的相关规定

【小编观点】
此次欧盟试图修改公共采购规则,是其“去风险”战略从宏观政策走向微观执行的典型案例。通过改变招标中的权重分配——即从单纯追求“低价”转向强调“安全”与“本土优先”,欧盟正试图在关键基础设施和核心技术领域建立一道保护屏障。然而,这种带有明显保护主义色彩的举措,不仅可能推高欧洲企业的运营成本,也可能引发更深层次的贸易摩擦。在全球化倒退、区域性壁垒增加的背景下,中欧如何在维护各自安全底线的同时保留合作空间,将是未来经贸博弈的关键挑战。

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